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〔2018〕连行复第27号申请人王某某不服被申请人灌南县人民政府针对申请人的信息公开申请于2018年4月12日作出《告知书》
信息来源:连云港市人民政府法制办公室 发布日期:2018-10-18 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

连云港市人民政府

行政复议决定书

〔2018〕连行复第27

申请人:王某某。

被申请人:灌南县人民政府

申请人王某某服被申请人灌南县人民政府针对申请人的信息公开申请于2018412日作出《告知书》的行政行为,于2018521日向本机关申请行政复议,本机关于2018525日依法予以受理。现已审查终结。

申请人请求:撤销被申请于2018412作出的《告知书》;责令被申请人提供申请人申请公开的信息,赔偿申请人精神损失10000元。

申请人称:连云港市经济技术开发区人民法院作出(20170791行初XXX号行政判决书,被告堆沟港镇人民政府在该案中向连云港市经济技术开发区人民法院提交了证据:1、灌南县人民政府于19981230日颁发给金某某的《农村集体土地承包经营权证》,证明金某某等12人取得争议土地的承包经营权,并经灌南县人民政府登记确权;2、灌南县人民政府于20161114日颁发给金某某等12人取得争议土地的承包经营权,并经灌南县人民政府登记确权。灌南县人民法院(2015)南长民初字XXXX号民事判决书中查明:在1998年底,灌南县堆沟港镇五队村实行土地二轮承包,将在第一轮土地承包时属于24原告等人的24.58亩土地发包给金某某等12人承包。申请人系24个原告之一,灌南县人民政府的登记确权行为侵犯申请人的土地承包经营权,也违反承包地30年不变的政策。

2018年322日,申请人向被申请人提出政府信息公开申请,要求公开:1、灌南县人民政府1998年12月30颁发给金某某、王某某、林某某、晏某某、李某某、朱某某、江某某、杨某某、朱某、杨某、蔡某某、任某某《农村土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表及依据的法律、法规;2、灌南县人民政府2016年11月14颁发给上述人员《农村土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表及依据的法律、法规。用途是了解申请人土地被侵占情况、灌南县人民政府登记确权是不是合法,进行维权。

2018年412日,被申请人作出《告知书》,对申请人的政府信息公开申请作出答复,告知申请人可向县委农村工作部咨询,告知咨询地址和电话等情况答复。被申请人核准农村土地承包经营权证,必须根据土地登记清册、公布表进行,被申请人获取这些信息应当提供给申请人。被申请人依据的法律、法规是核准的依据,应当提供给申请人,这些信息属于被申请人应当主动公开的信息。另外,被申请人不告知申请人这些法律、法规的名称,申请人无法通过互联网上网查询获取。被申请人没有核实县委农村工作部是否制作、保存申请人申请公开的信息,让申请人向县委农村工作部咨询,不合法。被申请人行为违法给申请人造成精神损失,应当赔偿申请人精神损失费。

申请人提交的证据材料:

1.申请人的居民身份证复印件;

2.政府信息公开申请表;

3.《告知书》。

被申请人称:被申请人作出的《告知书》事实清楚,适用法律正确。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定:“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料,由县级以上地方农业行政主管部门管理”。农业部关于认真贯彻落实<关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知>的通知》(农经发[1997]6号)第六条中规定:“认真填发证书,加强承包管理……农村经济经营管理部门要认真组织填写由县或县以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书,及时发放到每个农户,并做好有关档案管理工作”。由此可以看出,被申请人并非土地承包经营权证书发放档案的保管机关。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的,应当告知申请人,对能够确定该政府信息的公开机关的,应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。被申请人根据上述规定及灌南县实际情况,告知申请人向县委农村工作部咨询并无不当。法律法规不属于政府信息公开项目。综上,请求依法驳回申请人的复议申请。

被申请人提交的证据材料:

1.《告知书》;

2.政府信息公开申请表;

3.县委办公室关于印发县委农村工作部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知(灌办发[1997]11号)。

经审理查明:20183月22日,申请人向被申请人提出政府信息公开申请,申请公开:1、灌南县人民政府1998年12月30日颁发给金某某、王某某、林某某、晏某某、李某某、朱某某、江某某、杨某某、朱某、杨某、蔡某某、任某某《农村集体土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表及依据的法律、法规;2、灌南县人民政府2016年11月14日颁发给上述人员《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表及依据的法律、法规。

2018年412日,被申请人向申请人作出《告知书》,主要内容为:“《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条第一款规定:农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料,由县级以上地方农业行政主管部门管理。《农业部关于认真贯彻落实<关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知>的通知》(农经发[1997]6号)第六条中规定:认真填发证书,加强承包管理……农村经济经营管理部门要认真组织填写由县或县以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书,及时发放到每个农户,并做好有关档案管理工作。因此,你申请公开的1998年12月30日及2016年11月14颁发给金某某等人的《农村集体土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表非本机关掌握,我县负责农村土地承包经营权证管理工作部门是县委农村工作部,你可向县委农村工作部咨询。县委农村工作部地址:新安镇灌河路北侧县集中办公区,联系电话:8322XXXX。对于你获取颁证所依据的法律、法规的申请,因法律法规不属于县政府信息公开项目,你可以通过互联网上网查询获取,也可向具体实施部门咨询”的答复。

以上事实有被申请人提供的《告知书》、政府信息公开申请表等证据予以证实。

本机关认为:根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定,被申请人具有处理申请人政府信息公开申请的法定职责。

《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第十条规定:“农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料,由县级以上地方农业行政主管部门管理。农村土地承包方有权查阅、复制农村土地承包经营权证登记簿和其他登记材料。县级以上农业行政主管部门不得限制和阻挠”、农业部关于认真贯彻落实<关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知>的通知》(农经发[1997]6号)第六条规定:“认真填发证书,加强承包管理……农村经济经营管理部门要认真组织填写由县或县以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书,及时发放到每个农户,并做好有关档案管理工作……”。依据上述规定,被申请人虽然作为农村土地承包经营权证的颁证机关,但农村土地承包经营权证登记簿、承包合同登记及其他登记材料系由县级以上地方农业行政主管部门管理。根据《县委办公室关于印发县委农村工作部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》(灌办发[1997]11号)中“灌南县委农村工作部负责指导农村建立健全农村土地流转机制和制度,指导农村承包合同管理”赋予的职权,申请人申请公开的颁发给金某某等人《农村集体土地承包经营权证》的土地登记清册、公布表等政府信息,依法系由灌南县委农村工作部管理,而非由被申请人管理。因此,申请人申请公开的上述信息不属于被申请人依法应当公开的信息。被申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(三)项之规定告知申请人向县委农村工作部咨询符合法律规定。对于申请人申请公开颁证所依据的法律、法规,由于法律法规不属于政府信息,因此被申请人针对申请人的该项信息公开申请答复并无不当。

被申请人于2018年3月22日收到申请人提出的政府信息公开申请,于2018年4月12日向申请人作出《告知书》,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款的规定,程序合法。

申请人要求撤销被申请于20184月12日作出的《告知书》,责令被申请人提供申请人申请公开的信息,赔偿申请人精神损失10000元的复议请求,无事实和法律依据,本机关不予支持。

综上,被申请人作出的告知书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定如下:

维持被申请人于20184月12日作出的告知书

申请人如不服本决定,可在收到本决定书15日内向江苏省连云港市中级人民法院提起行政诉讼。

2018年723日