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省法制办周福莲副主任在省政府法制办总结表彰大会上的讲话
信息来源: 发布日期:2018-03-01 浏览次数: 字号: [小] [中] [大]

着眼新时代  把握新要求

奋力开创江苏政府法制工作新格局

——在省政府法制办总结表彰大会上的讲话

办党组成员、副主任兼机关党委书记  周福莲

(2018年2月9日)

同志们:

2017年,我们认真学习贯彻党的十八届六中全会和十九大精神,认真贯彻省委省政府部署要求,突出重点推进法治政府建设,围绕大局提供法治保障,取得了显著成效,有力促进了全省经济社会建设和改革发展。努力加强机关作风建设,切实履行“一岗双责”,机关作风清正廉洁。

一、政府法制工作在服务大局中有新作为

认真贯彻中央、国务院和省委省政府部署,牢固树立“五大发展”理念,为全省统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局提供强有力的法制保障。

(一)围绕《纲要》贯彻落实,加大法治政府建设推进力度

以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》为主线,结合江苏经济社会发展实际,加快推进法治政府建设。一是强化法治政府建设督察考核的导向作用。积极统筹协调,做好迎接国务院法制办牵头组织的对《纲要》和“放管服”改革、生态文明建设确定的重要改革举措贯彻落实情况的专项督察。邀请省人大、省法院等单位,对7个市、县及11个省级部门涉及“放管服”改革有关事项进行现场督察。组织开展2016年度法治政府建设考评工作。对2017年度法治政府建设考核考评工作进行改进和优化,推进考评对象自查和重点督察相结合,依托“中国江苏网”全年度开展网上满意度调查,探索法治政府建设考核评价的新路径、新方法和新的结果运用形式。二是着力深化行政程序建设。进一步推进重大行政决策规范化管理试点工作。组织召开试点工作经验交流会等形式,总结推广第一批试点工作经验做法。选择南通市等7家单位作为第二批试点单位。组织召开全省公众参与行政程序建设经验交流会暨现场会,总结推广典型经验,持续推进落实公众参与行政程序建设。建立政府合同审查示范联系点制度,确定20个市、县(市、区)法制办为省政府合同审查示范联系点,积极推进政府合同审查工作探索创新。起草并提请省办公厅印发《关于规范行政裁决工作的意见》,规范行政裁决工作。三是全面推行政府法律顾问制度。着力推动普遍建立政府法律顾问工作机构,完善制度建设,加强面上指导。全省县以上政府实现政府法律顾问制度全覆盖,80%的省政府部门、60%的市县政府部门和70%以上乡镇、街道建立政府法律顾问制度。充分发挥政府外部法律顾问在推进依法行政各个方面的作用,全年邀请法律顾问办理政府法律事务工作40余件次,在政府立法、行政复议和应诉等方面提出法律意见。

(二)服务改革发展大局,发挥法治的引领推动作用

主动适应改革和经济社会发展需要,把服务改革发展作为谋划、推动工作的切入点和着力点,切实发挥政府法制职能作用。一是坚持政府立法与改革发展决策相衔接。审核修改地方性法规草案12件,规章草案8件。为深入推进“放管服”改革和生态文明建设,分批组织开展对其涉及的43件省地方性法规的清理工作,取消和下放行政权力事项71项。为深入实施创新驱动发展战略,研究审核《苏南国家自主创新示范区条例》,这是全国首部规范以城市群为基本单元的自主创新示范区综合性法规,在全国较早将改革容错机制纳入法规。坚持以立法引领生态环境保护,审核《江苏省太湖水污染防治条例修正案(草案)》,引导流域企业提高环保标准,促进太湖流域产业转型和优化升级。着力解决群众普遍关注的热点难点问题,审核《江苏省城乡生活垃圾处理条例(草案)》《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》,助力环境整治和“蓝天保卫战”。根据中央促进农村集体经济发展、深化农村产权制度改革的要求,制定《江苏省农村集体资产管理条例》。关注社会热点问题,审核《江苏省道路交通事故社会救助基金管理办法》,确立救助基金的追偿保障机制。不断改进立法工作机制,拓宽社会各方有序参与政府立法的途径,选择社会关注度高的《江苏省女职工劳动保护特别规定》召开立法听证会,选择专业性、技术性强的《江苏省开发区条例》《江苏省挥发性有机物污染防治管理办法》《江苏省上下外国船舶管理办法》等地方性法规规章召开专家论证会。注重政策和法规规章解读,就《江苏省价格争议调解处理办法》《江苏省传统村落保护办法》的施行举行新闻发布。二是加大规范性文件和政府重大事项合法性审查力度。办理各类重要文件合法性审查58件,受理相对人提出的规章、规范性文件合法性建议审查12 件。收到各设区市政府、省政府各部门、省直管县(市)报送备案登记的规章和规范性文件213件。制定发布《省政府法制办公室关于对规范性文件合法性审查工作的业务指导意见》,建立健全文件起草单位、公文管理机构和合法性审查机构三者协同配合的联动机制。根据省政府要求,积极组织开展政府战略合作协议、框架协议、收费公路、区划调整、水源地保护和拟上市公司历史沿革确认等行政行为和民商事活动等法律事务的合法性审查,切实保障政府依法决策、依法办事。按照省政府部署,组织人员集中对1980年1月1日至2002年12月31日期间2945件省政府及省政府办公厅文件进行大规模清理,对其中存在问题的129件文件制发征求意见函。三是积极稳妥推进行政执法体制机制改革。积极开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等三项制度试点工作。做好国家试点地区海门市试点工作的组织实施,加强指导协调,并及时组织专家开展总结评估,提请省政府向国务院法制办报告试点工作情况。在镇江市、泰兴市、沭阳县、省环保厅、省水利厅推进以“三项制度”为主要内容的省级行政执法程序优化试点工作。稳步推进相对集中行政处罚权工作,进一步拓展镇域相对集中行政处罚权工作覆盖区域,继续探索在街道、功能区开展相对集中行政处罚权工作,推动在市场监管、公共卫生、安全生产、文化旅游、农林水利、城乡建设、海洋渔业等重点领域施行。专项督查2014年以来经省政府批准开展相对集中行政处罚权工作的情况。与省编办共同牵头推进第二批相对集中行政许可权改革试点,完成11个市县、南京江北新区和19家省级以上开发区试点方案的审核工作。全面落实省行政执法与刑事司法衔接工作联席会议确定的重点任务,制定出台“两法衔接”移送程序规定。

(三)着力依法高效化解社会矛盾,提高争议纠纷处理能力

充分发挥复议、应诉和仲裁在化解社会矛盾、服务经济发展中的作用。一是积极做好行政复议工作。省政府收到行政复议申请888件,受理561件,同比分别增长27.6%、38.9%,审结383件。其中,撤销、确认违法、责令履行共31件,直接纠错率8.1%。承办迎接国务院监督案件75件、国务院裁决案件答复34件、国务院裁决案件现场办案协助65件。根据案件数量大幅增加、类型相对集中等实际,改进案件审理方式,灵活运用书面审查、实地调查、公开听证等方式审查不同类型的行政复议案件。起草制定《关于全面做好行政复议被申请人行政复议答复举证工作的意见》,明确行政复议被申请人答复举证工作的基本规范。印发省政府行政复议委员会通报8期,通过行政复议典型案例分析、传递国法办最新指导意见等方式,加强对全省行政复议工作的指导。推进全省行政复议工作信息化建设,开发行政复议、行政应诉办案统计系统,全省640个行政复议机构完成了系统的基础建设,普遍使用系统进行案件登记和办理。积极研究和协调相对集中行政复议权改革事项,已向省政府上报了改革方案。二是切实提升行政应诉能力。我办自行办理案件占比85.34%,委托办理应诉案件占比14.66%,基本实现行政应诉案件以自行办理为主的目标。草拟《行政应诉规范程序》,规范行政应诉工作流程和职责。加强对行政应诉中热点、难点问题交流研讨,先后8次组织召开各类典型案例研讨会。草拟《江苏省行政应诉办法》,规范行政机关行政应诉行为,提高行政应诉水平。会同省环保厅共同代表省政府提起3起环境污染民事公益诉讼,其中1起已审结,案件巨额索赔获得支持。三是加强对仲裁工作的联系与指导。全省设区市仲裁机构共受理案件6300余起,涉案标的额162.33亿。积极发挥省仲裁学会对全省仲裁机构的联系协调指导作用,组织召开省仲裁学会年会,积极谋划和指导年度仲裁工作。加强仲裁队伍业务能力建设,委托华东政法大学对全省仲裁员进行业务培训。指导5个设区市顺利完成仲裁委员会的换届工作。

(四)着眼打造高素质政府法制干部队伍,加强履职能力建设

高度重视提高政府法制干部综合素质,努力打造一支政治强、懂专业、敢担当的高素质专业化政府法制队伍。一是切实推动法治能力建设。邀请专家向全省600余名政府法制工作者进行《民法总则》专题培训。举办行政复议办案系统使用培训,组织开展600余名行政复议应诉人员参加资格考试。召开依法行政统计报送系统信息员队伍培训座谈会。我办组织中青年干部培训班,切实提高中青年干部素质能力。二是注重对基层工作的服务指导。通过组织召开年中全省政府法制工作座谈会、印发2017年法治政府建设年度计划,对全省政府法制工作进行总体部署和重点安排。组织召开深入学习贯彻十九大精神全面推进政府立法工作研讨会、全省行政复议工作座谈会和全省行政复议案件研讨会,研讨政府立法和行政复议应诉工作中的难点、热点问题和重大疑难复杂案件。对贾某某滥用信息公开申请权案件进行研究处理,为我省从行政角度破解滥用信息公开申请权问题提供了范例。三是聚焦热点难点开展法治实务研究。组织开展国有建设用地使用权出让合同行政条款相关情况专题调研,向省政府提出决策建议。吴政隆省长及2位副省长作出批示,给予充分肯定。针对法治政府建设中出现的新情况新问题,筛选确定行政复议与行政监察衔接制度研究等11个课题对外招标进行研究。编辑并公开出版《<法治时代>政府法制研究专辑》一书,促进理论成果服务于改革决策。组织召开行政协议诉讼中行政机关原告资格问题研讨会。

二、机关自身建设在落实整改中有新进步

在办党组坚强领导下,我办机关自身建设逐步加强,着力抓好省委巡视反馈意见整改落实,着力加强机关党的工作,着力提高行政管理和综合保障水平,在促进以政府法制工作为中心的各项任务完成中发挥了积极作用。

(一)认真学习贯彻十九大精神,“四个意识”更加牢固

坚持把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务抓紧抓好,以“两学一做”学习教育为平台,开展系列活动,真正在学懂、弄通、做实上下功夫。第一时间组织全办党员干部收听收看十九大开幕会、新当选政治局常委与记者见面会等活动。以办党组名义制定下发《省政府法制办学习贯彻党的十九大精神活动方案》,并抓好落实。及时组织相关人员参加十九大精神学习培训,及时发放学习书籍和材料。11月7日和11月24日分别召开全办人员大会和党组中心组学习扩大会,办主要领导传达宣讲十九大精神,党组成员、党支部书记代表畅谈贯彻落实十九大部署要求的思考和打算。12月7日至8日,办党组领导带领50余名机关党员干部外出参观学习,党员干部先后到嘉兴南湖、上海中共一大会址纪念馆等教育基地,瞻仰红船和一大会址,观看红色主题陈列展,党员在南湖革命纪念馆宣誓墙前重温入党誓词。大家在学习活动中提高思想觉悟,强化了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定了理论自信、道路自信、制度自信、文化自信。

(二)集中力量抓好整改,机关党建工作更加规范

办党组高度重视省委巡视组反馈意见,多次组织学习并分析研究整改措施,机关党委牵头承担办巡视整改领导小组办公室工作,组织人员先后起草《省法制办落实省巡视组反馈意见整改方案的工作建议》等6份材料,1月17日提请办党组讨论通过《省政府法制办党组关于落实省委第七巡视组反馈意见的整改方案》,分别于1月24日、2月28日向省委、省委巡视办上报《整改方案》《整改情况》,同时在江苏政府法制网发布《省政府法制办党组整改落实情况向社会公开稿》等,整改工作得到省委巡视办肯定。为认真落实3月1日省级机关党建工作巡视反馈意见整改动员暨省级机关第二十一次党的工作会议精神,于3月2日制定并上报《省法制办机关党建工作巡视反馈意见整改实施方案》,列出4个方面14项问题清单,制定对应的46项措施清单及责任清单。到10月底,限时整改的机关党建方面的问题已全部归零,需要长期整改的问题,紧盯整改措施落实。注重从制度层面推进党建工作落实,制定和修订26项规定措施,如《关于落实上级有关加强机关基层党组织建设规定的实施意见》《党费及基层党建活动经费管理暂行规定》等,进一步明确机关党建工作做什么、怎么做。办党组把机关党建工作与业务工作同部署,坚持每月安排两次党日活动,在时间上保证了党组织生活特别是“三会一课”的落实。各支部按时足额收缴党费,开展党员学习教育活动,加强了对党员的教育管理。认真组织开展机关党员干部思想动态专题调研工作,并承办省级机关党建工作政法片专题会议,各党支部积极配合调研,对所属党员干部思想动态把握较好,并对机关党建工作提出一些建设性意见建议,思想动态调研工作作为2017年省法制办创新创优项目参加省级机关绩效考核评审。注重从组织层面推进党建工作落实,重新设立并选举产生11个党支部14个党小组,每个处(局)都设党支部,每个处(局)负责人都是党支部书记,更好地发挥党支部的战斗堡垒作用,更好地落实“一岗双责”的要求。办党组克服人手紧张的困难,调整增配3名机关专职党务干部,确保每个岗位都有专人履职。注重从活动层面推进党建工作落实,制定下发《关于推进“两学一做”学习教育常化制度化实施方案》,开展“‘ 两聚一高’先锋行动队主题实践”等活动。在庆祝建党96周年之际,各党支部组织学习国务院法制办党组袁曙宏书记的党课,6月30日全办党员聆听了办党组书记的党课,办党组成员带头在所在支部讲党课和参加组织生活,各党支部书记积极组织“三会一课”组织生活。5名优秀共产党员、5名优秀党务工作者、3个先进党支部受到办党组表彰。组织全办10名在职党支部书记先后参加专题培训,组织干部职工参观“砥砺奋进的江苏”大型主题图片展,印发《关于开展党支部专题组织生活的通知》,指导和要求党支部开展组织生活。注重从经费层面推进党建工作落实,出台有关经费管理使用规定,办党组足额保障党建工作经费,并按每名党员每年600元标准拨付学习教育经费,给每个党支部下拨党费8000元。经统计,党员缴纳党费61314.5元,上缴30657.25元,慰问补助困难党员21200元,下拨党支部活动费88000元,结余党费21236.25元。

(三)坚持不懈改进作风,机关作风更加务实

持续加强机关作风建设,制订下发《关于开展“找补改提”抓落实行动方案》,把机关作风建设与党支部建设结合起来,与“两学一做”学习教育结合起来,与十九大精神学习结合起来,各党支部和党员干部眼睛向内找问题、找差距,通过走访调研活动,认真听取基层和群众的意见建议,着力改进工作作风,提高工作质量和成效。办党组领导带头到基层、企业走访调研,撰写调研报告。坚决防止“四风”问题反弹回潮,认真开展违规吃喝专项整治“回头看”等活动,逐步加强日常监督,加强重大节日廉洁教育和督查,突出抓好处级干部家庭婚丧事情报告制度落实,坚持抓小抓早、从日常抓起,坚持把纪律和规矩挺在前面,没有发现违反“四风”问题的人和事。

(四)努力加强党风廉政建设,落实“两个责任”更加主动

在派驻纪检组指导监督下,我办党风廉政建设工作开创了新局面,取得了明显进步。办党组及时学习贯彻中央和省委有关会议精神,研究制定《关于建立重要工作事项报备制度》等。机关纪委制定下发《机关纪委工作职责》《廉政谈话制度》等,规范机关纪委工作的主要事项和责任。认真落实省纪委《关于畅通信访渠道等事项的建议》,设立“信访举报窗口”、“信访举报箱”,建立“法制清风”微信群等。积极配合派驻纪检组开展工作,对2008年以来发现和上级移交的违规违纪和重大线索问题进行了一次全面清理。配合做好《关于纪检工作专题调研的方案》相关工作,协调谈话全办30名(1名挂职)处以上干部,11月份办党组召开专题会研究分析派驻纪检组谈话反馈意见。持续加强党风廉政建设,全年共召开4次党风廉政建设专题会议,党组书记与办领导班子成员签订责任书,办领导与11个单位主要负责人签订责任书。制定年度党风廉政建设工作要点,印发《省法制办2017年度党风廉政建设主体责任清单》。认真组织开展廉政风险点排查防控工作,制定《廉政风险点排查及防控工作方案》,印发《省法制办廉政风险防控手册》。注重廉政学习教育,依托党组中心组理论学习会,邀请著名反腐文学作家丁捷书记作反腐倡廉专题报告。认真落实《党内监督条例》和《问责条例》及省委《实施办法》,严格落实省级机关纪工委《关于坚持挺纪在前确保元旦春节期间廉洁过节的通知》精神,及时做好防范和监督工作。一年中,没有发现党员干部违反党纪问题。

(五)注重人文关怀,群团工作更加活跃

制定公布《机关工会经费收支与管理办法(试行)》《机关工会慰问规定》等文件,努力推进工会工作制度化、规范化、人文化。积极开展文化活动,成立书法、摄影等9个兴趣小组。为每个办公室配备踏步机等健身器材。“三八”妇女节组织全体女同志到南京溧水参观新农村建设。组织工会职工积极参加省级机关各类文体活动,侯丽莉同志先后获得省直工会厅局一片“喜迎十九大,岗位做贡献”演讲比赛和省级机关“名人家风家训伴我行”主题活动征文比赛三等奖;陆召鹏同志荣获2017年度省级机关“乡情微调研”调研论文二等奖,并在新华日报发表2000字的评论性文章——《由纤夫总理引发的思考》,先后被新华网、人民论坛、省委新闻网、省级机关党建网转载;8人参加省级机关工会组织的职工健身指导员培训。积极开展送关爱送温暖活动,慰问补助37人次、47800元, 4名困难党员得到省级机关工委的慰问补助。

(六)不断强化服务意识,管理和保障工作更加有序

秘书行政处加强对所属人员的管理教育,强化服务中心意识,创新举措,完善制度,努力提高工作质效。及时保障办党组的活动,认真协调全办重要活动开展,跟踪落实各项重点工作任务。承办办党组(扩大)会、主任办公会50多场次,编印办党组会议纪要13期,承办党组中心组学习6期,起草或参与起草各类综合文稿60余篇。及时回应社会关切妥善处理领导信箱来件,自10月份新的互动网络管理平台调整后,共收到并及时处理领导信箱来信12件,处理各类信访案件71件。努力提高公文运转效率,严格规范机要管理,全年共收文3657件、发文362件。完成2016、2017年度全办文件档案装订,汇总行政复议(2008年—2017年)案件卷宗。坚持用制度管人管钱管权,制定《省法制办请休假制度规定》《公务员平时考核办法》《法律助理管理办法》《部门预决算信息公开管理暂行办法》,修订《财务报销程序》《公务接待工作办法》,起草《省法制办公职律师管理办法》等规定。制定《省法制办职能和机构职责表》,重新调整各处局工作职能。实行所有公务用车、公务接待审批网上运行、网上公开,接受监督。及时按规定调整办公用房,双门楼宾馆的办公和活动用房有较大改善。老干部工作热情周到,深受好评。

在工作中涌现了一些先进、优秀和好人好事,陆广文、黄永忠同志被表彰为全省政府法制工作先进工作者;王建宇同志被表彰为全省法治建设先进个人二等功;行政复议二处等3个先进集体、丁淑渊等14名受嘉奖个人得到表彰,王顺义等6名同志受到通报表扬。备案审查处及时组织人员较好地完成省政府文件清理、股权确认、合法性审查等大量繁难工作。汪立生同志被省信访局聘为第一期处理信访疑难复杂问题专家,工作表现突出,省信访局特向我办发来感谢信;有的同志在身体疗伤期间,通过信息化办公等方式完成工作任务,获得同事好评。

这些成绩的取得,得益于办党组的坚强领导,得益于派驻纪检组的有力监督和指导,得益于全办同志的共同努力。一些同志为我们法制办争得了荣耀,一些单位虽然没有取得先进,一些同志虽然没有受到表彰,但他们的精神值得称赞,他们的成绩引以为荣。

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到存在的问题,主要有:一是新的形势下政府法制工作如何更好地服务改革发展大局,发挥法治引领和规范作用,有待进一步探索和实践。二是在提高制度建设质量、增强执法监督效能、提升行政复议水平等方面,有待进一步改进和创新。三是干部队伍建设有待加强,法制素养、责任担当、协作配合等方面需要进一步强化。四是机关党建科学化水平亟待提高,如何贯彻新党章新要求,如何增强党员干部教育的针对性实效性,机关纪委如何发挥监督作用等,都需要认真研究解决。对此,我们必须坚持问题导向,善于解决以上这些问题,促进建设发展。

三、紧贴新时代新要求奋力开创2018年工作新格局

2018年是深入学习贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是加快建设法治政府的关键之年。新时代政府法制工作面临着大发展的新机遇新挑战。2017年2月,习近平总书记在与国务院法制办党组书记袁曙宏同志谈话时指出:“法制办工作很重要,关键是怎么开展工作”“国务院法制办格局一定要大,一定要树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,为统筹推进‘五位一体’总体布局和‘四个全面’战略布局履职尽责、奋发有为”。

做好2018年法制办工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真贯彻习总书记对政府法制工作指示要求,按照省委十三届三次全会部署,紧紧围绕推动高质量发展,具备担当精神,树立精品意识,着力推动事关法治政府建设全局的体制机制创新,以高质量的政府法制工作为打赢“三大攻坚战”、推进“两聚一高”新实践、建设“强富美高”新江苏提供有力的法治保障。

(一)围绕“三大攻坚战”,提供法治保障。防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治是党的十九大和中央经济工作会议提出的“三大攻坚战”。我们在打赢“三大攻坚战”中负有重要职责,在推进依法行政、政府立法制规、合法性审查、行政执法监督、行政复议应诉、政府法制宣传培训等各项政府法制工作中要全面考虑和落实“三大攻坚战”的要求。一是加强打赢“三大攻坚战”制度建设。《关于确定<环境保护税税目税额表>所称其他固体废物具体范围的决定》《江苏省水污染防治条例》《江苏省不动产登记条例》《江苏省居民家庭经济状况核对办法》列入了今年省立法计划,要全力做好调研、审核修改工作。会同省有关部门研究制定江苏省生态环境损害赔偿办法,对启动程序、环境修复方式及标准等作出规范,促进损害公共利益突出环境问题的解决。二是加强重点领域的执法检查。坚持问题导向,围绕和聚焦社会普遍关注的重大风险、扶贫脱贫、环境污染等热点难点,组织开展执法检查,切实规范权力运行,推动解决不作为、乱作为问题。重点开展《江苏省农村扶贫开发条例》《江苏省大气污染防治条例》等地方性法规规章的执法检查,推动“三大攻坚战”相关制度和措施的落实。三是加强对环境公益诉讼案件的研究指导。注重对环境公益诉讼案件范围、原告资格、举证责任承担等实务性问题的研究,为环境公益诉讼提供理论指导。统筹协调以行政机关为原告的环境公益诉讼案件,加大生态环境损害索赔力度。

(二)围绕加快法治政府建设,加强统筹协调。瞄准《纲要》和《实施方案》确定的目标,以抓铁有痕、踏石留印的作风和干劲将法治政府建设各项任务做深做细做透做实。一是全力抓好《实施方案》确定的年度重点工作的落实。认真履行省全面推进依法行政工作领导小组办公室职责,谋划和落实好法治政府建设的各项任务和年度重点工作。加大法治政府建设督察考核力度,扎实开展年度考评和专项督察。调研修订《江苏省依法行政考核办法》,改进和完善法治政府建设考评工作。积极开展省依法行政示范项目经验交流、现场观摩等活动,切实发挥成熟项目的示范引领作用。认真做好省级机关绩效管理“依法履职”项目考核,不断提高“依法履职”评价工作的科学化、规范化水平。二是深化政府法律顾问制度。坚持政府法制机构主体作用与发挥外部法律顾问作用相结合,进一步推动普遍建立政府法律顾问制度,加强督查,完善各项工作规则,开展典型案例宣传指导。适时召开全省政府法律顾问工作座谈会,总结推广经验。探索法律顾问发挥作用的有效途径和形式,分门别类建立咨询专家库,拓展服务工作的广度和深度,加强对法律顾问工作的考评,充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、重大改革举措、政府合同和政府重大事项等方面的专业咨询作用。三是进一步推进行政程序制度落实。进一步推动重大行政决策程序化、规范化、法治化。组织召开第二批试点工作成果专家评审会,推出一批可复制、可借鉴、可推广的经验和模式。结合法治政府建设督察考评,开展重大行政决策程序规范化督查活动。加强对政府合同审查工作指导。组织起草优化完善国有建设用地出让合同行政条款指导性意见。组织政府合同审查示范联系点,编制政府合同合法性审查工作指引以及重点领域政府合同审查标准。推动行政机关结合行政管理开展行政调解工作,研究制定《江苏省行政调解规则》。对全省行政裁决事项进行全面统计分析,推动有行政裁决权的部门依法制定裁决办法,组织召开行政裁决工作座谈会,促进行政裁决工作规范化。

(三)围绕提高制度供给质量,完善制度建设机制。深入贯彻落实关于加强党领导立法工作的要求,推进科学立法、民主立法、依法立法,以高质量的立法保障高质量的发展。一是加强重点领域政府立法。对涉及经济社会发展全局和广大人民群众切身利益的政府立法项目,优先建议安排,重点推进。突出高质量发展要求、供给侧结构性改革、生态文明建设等重点领域立法。转变立法观念,改变以政府部门需求为导向确定立法项目的工作机制,建立政府需求、部门需求、社会需求相统一的立法项目筛选机制。组织审核修改群众关注的《江苏省海洋经济促进条例》《江苏省不动产登记条例》《江苏省职业教育校企合作促进条例》《江苏省居民家庭经济状况核对办法》《江苏省普通国省道管理办法》等地方性法规和省政府规章草案。加强政府立法工作层级间的沟通与协调,减少和避免重复立法。二是改进政府立法制规工作机制。规范立法活动,实现立法过程科学化,增强立法工作协调性、及时性、系统性。建立政府规章项目库,探索建立健全科学立项机制。建立健全多方参与的调研论证机制,邀请人大代表、政协委员、政府法律顾问、专家学者等广泛参与政府立法项目的调研论证。健全政府部门之间的立法衔接协调机制,组织开展庭审式立法协调会,切实提升立法工作质量和效率。简化立法听证程序,组织开展规模小、经常性、多样化的非正式立法听证。选择3-4件地方性法规规章草案组织立法听证会或专家论证会。三是强化规范性文件合法性审查。着力贯彻省政府领导相关要求,加强与省委、省政府文件办理机构的工作衔接。全面落实《省政府法制办公室关于对规范性文件合法性审查工作的业务指导意见》,进一步完善规范性文件合法性审查机制。继续开展常态化规范性文件第三方评价暨专家点评工作。坚持立改废释并举,定期清理有关规章和规范性文件。探索开展行政行为中针对具体问题如何适用法律的行政解释。加强对规范性文件统一管理,健全公众意见采纳情况反馈机制,增强公众参与合法性审查的实际效果。

(四)围绕公正文明执法,强化行政执法监督。服务经济社会发展大局,改革执法体制,完善执法程序,创新执法方式,坚持严格规范公正文明执法,切实提高执法社会满意度。一是着力深化行政执法体制改革。整合职能相近部门的资源和力量,深入研究县级相关领域和镇域相对集中行政处罚权工作,形成可复制可推广的模式,为推进基层治理体系和治理能力现代化,提高新型城镇化质量水平提供体制机制保障。加强综合行政执法体制改革的综合业务指导和法制监督,研究改革试点中存在的问题,提出深化改革的意见和建议。继续做好相对集中行政许可权改革试点方案审核、指导和协调等工作,探索与改革试点相适应的执法人员资格管理机制。进一步健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送体制机制。二是全面推进行政执法规范化信息化建设。以推动行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”为核心,积极开展行政执法程序制度优化示范工作,推动全省各级行政执法部门建立健全“三项制度”。加强行政执法信息化建设和信息共享,不断完善全省行政执法监督平台,提升执法水平和效率。三是增强行政执法监督力度。加强对行政行为监督,围绕社会公众反映强烈的问题、行政复议中发现的共性问题组织开展行政执法检查。每年选择1-2个民生、环保领域或者社会公众普遍关注的地方性法规、政府规章开展执法检查,组织开展规章和规范性文件的立法后评估,创新案卷评查方式,有针对性监督相关行政执法行为,强化行政执法监督实效。

(五)围绕行政复议效能提升,着力推进复议体制改革。牢固树立法治观念,以保障人民群众合法权益为根本,强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。一是进一步提升行政复议工作水平。健全行政复议案件审理机制,改进审理方式,加大公开听证方式审理力度,规范行政复议证据审查,强化被申请人的答复举证责任,增强行政复议公信力和权威性,实现“阳光复议”。推动行政复议案件繁简分流,形成适合于案情简单、多发、同类案件的简易程序,提高办案效率,加强研究重大疑难案件,切实提升个案办理水平。组织开展行政复议优秀业务评选。继续推进行政复议能力建设,推动相关机构设置、人员配备等与所承担的工作任务相适应。研究建立行政复议案件回访、行政复议与监察监督相衔接等工作制度,及时回访申请人,了解复议决定的执行情况,严肃追究被申请人违反行政复议法律制度的行为。加强行政复议、行政应诉工作的信息化建设,完善行政复议应诉案件办理、统计系统,发挥系统跟踪反馈作用。二是积极推进市县行政复议体制改革。选择一批改革意愿强、改革基础好的设区市,在市本级及其所辖县(市、区)全域范围内,集中行政复议职权。配套综合执法体制改革,稳步推进省级相对集中行政复议权改革。三是继续做好行政应诉工作。建立重大行政诉讼案件备案制度。运用典型案例,规范行政行为。组织观摩行政诉讼案件庭审,提升应诉能力。规范行政机关负责人出庭应诉,推动参加行政复议听证。加强对全省行政应诉工作的总结指导。研究与法院沟通交流的制度性安排,组织召开行政复议与行政审判联席会议。

(六)围绕增强履职能力,着力提升法治能力水平。高素质的政府法制工作队伍是完成新时代法治政府建设各项目标任务的重要保证。一是加强政府法制机构队伍建设。进一步完善政府法制机构职能和机构,确保法制机构设置、编制和人员结构与新形势新任务相适应。丰富业务技能提升形式,通过组织专题培训班、现场观摩庭审、疑难案件研讨、办案能手评选、法律知识竞赛等多种方式,切实提高法制机构队伍的专业能力。二是建立协同推进的工作机制。针对各级政府法制资源不平衡、县级政府法制力量普遍比较薄弱现状,注重统筹协调,加大省市县三级法制资源整合力度,在破解难题、创造特色、树立品牌上下功夫。适应依法行政需求,善于借助政府法律顾问、公职律师和法律助理等专业力量开展工作,推进法律顾问参与依法行政和法治政府建设常态化、规范化。三是强化政府法制理论研究和宣传。围绕中央和省委省政府决策部署,积极研究法治政府建设中的新情况新问题,推动研究成果运用于政府法制工作实践。加强政府法制部门自主研究能力建设,选择与政府法制工作密切相关的课题开展研究。围绕政府法制工作实践确定主题召开学术研讨会。注重与新闻媒体沟通合作,继续利用江苏政府法制网、《法治时代》、政府法制简报等载体,展示政府法制工作特色亮点和经验成果。通过新闻发布会、在线访谈等形式,及时做好政府规章、规范性文件的宣传和解读。

(七)围绕落实全面从严治党要求,全面提升机关党建水平。坚持党的全面领导,坚持把政治建设摆在各项建设的首位,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,努力提升机关基层党组织的组织力。一是深入学习贯彻党的十九大精神。认真落实中央、省委省政府要求,分专题组织学习党的十九大报告和新修改的党章,积极用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,积极用新党章规范党组和基层党组织工作及党员行为,在学深悟透、指导实践上下功夫见成效。二是认真组织开展主题教育。坚持把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,积极组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。采取多种形式,丰富教育活动,不断强化党史和革命传统教育,打牢党员干部思想根基,增强党员干部干事创业的责任感、使命感。三是大力加强党组织建设。新党章强化了党组和党支部的职能,对基层党组织建设提出了要以提升组织力为重点等要求。我们要认真落实这些要求,严格落实民主集中制、民主生活会、民主评议党员、“三会一课”等制度,积极做好思想政治工作,充分发挥党支部的战斗堡垒作用。四是深入推进党风廉政建设和反腐败工作。以“永远在路上”的执着把全面从严治党引向深入,持续加强党的作风建设和纪律建设,严格落实党风廉政建设责任制。严格遵守中央八项规定《实施细则》和省委《具体办法》精神,坚决防止“四风”问题反弹,坚决纠正形式主义、官僚主义。坚持抓早抓小、防微杜渐,运用和完善《廉政风险防控手册》,严格检查、监督和讲评。大兴调查研究、服务基层群众之风,持续改进领导作风和工作作风,严肃纪律,惩治腐败,努力营造风清气正、务实创新的良好氛围。 

同志们,迈进新时代,开启新行程,续写新篇章。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,勤学苦钻、甘于奉献,锐意进取、勇于担当,奋力开创江苏政府法制工作新格局!